自近期人民银行宣布将推进落地卖出国债操作以来，市场反应强烈，长期国债收益率上行明显。
权威专家7月12日对记者表示，开展国债卖出操作有利于平衡好供需的时间错位问题。同时再度强调，央行国债买卖定位是基础货币投放渠道和流动性管理工具，绝不是搞量化宽松；央行国债买卖是货币政策框架调整的有机组成部分，有利于更好地发挥利率调控机制作用。
除在二级市场买卖国债外，央行近期还公告推出临时正、逆回购操作。上述专家认为，此举有助于加强政策工具间的协调配合，对债券市场资金平衡也有积极作用；并有利于进一步健全市场化利率调控机制，更好地引导短端利率围绕政策利率中枢平稳运行。
无需担忧卖出国债对流动性的影响
央行此前一直表示，买卖国债操作是双向的，既有买、也有卖。业内人士分析认为，短期央行对国债买卖的探索可能以卖出操作为主，这与近期不断走低的国债收益率有关，央行可通过借入国债，然后再在二级市场卖出，以达到维持正常收益率曲线的目的。
“这种操作实际上释放出了存量长债，短期内会形成相对更多的供给，对二级市场债券供求有实实在在的影响；可视为是未来供给的提前释放，一定程度上缓解了市场反映的长期国债发行偏慢的问题。”上述业内人士称。
据了解，目前央行已与多家金融机构签订了协议，采用无固定期限、信用的方式借入国债，未来还会根据市场情况，增加借入规模，并择机卖出，以平衡市场供求。
“央行保持正常向上收益率曲线、校正债市风险的决心很大，但市场也无需担忧卖出国债对流动性的影响。”上述权威专家对记者表示，央行保持流动性合理充裕的态度并未改变，完全有能力把握好货币和债券两个市场，综合运用多种货币政策工具，维护短期市场利率平稳运行。
有观点还认为，维护债市平稳需要多管齐下，发挥政策合力，平衡好政府债券发行节奏、提升金融机构风险管控能力、加强投资者教育、落实好监管制度等都是重要方面。
此外，另有分析认为，央行公告借入国债并卖出，也是保汇率、稳预期的体现。美国降息时间表还有不确定性，资本市场表现仍然较好，大量美元回流美国，美元较为强势。国债收益率是资产定价之锚，会直接影响银行利率；国债价格过高，意味着收益率太低，未来利率就不可能提高。但从长期看，人民币的利率不会一直往下走。央行从4月开始，就劝告不要炒国债，这次公告又表明会用实际行动来告诉市场，国债价格会下降。国债市场存在价格下降预期，未来运行就会更平稳。
临时正、逆回购操作有助于提升公开市场操作精准性
央行近期公告推出临时正、逆回购操作，备受市场关注。业内专家认为，临时正、逆回购操作有助于加强政策工具间的协调配合，既避免短期资金淤积，又能防范金融市场风险，财盛证券对债券市场资金平衡也有积极作用。
“相对于常态化的流动性管理工具，该工具有利于进一步提高公开市场操作的灵活性、精准性。”上述权威专家称，在市场流动性饱和时，通过临时正回购操作回收商业银行过多的流动性，维护市场资金供求平衡；在下午4点至4点半期间资金集中清算可能发生流动性紧张时，通过临时逆回购操作可满足商业银行流动性需求，保持支付清算通畅，确保流动性安全。
也有市场分析称，此举有利于进一步健全市场化利率调控机制，更好地引导短端利率围绕政策利率中枢平稳运行，强化7天期逆回购利率的政策性。
健全利率调控机制划重点
央行行长潘功胜近日在2024陆家嘴论坛上发表了对未来货币政策框架转型的观点，核心是要进一步健全市场化的利率调控机制。专家认为，未来央行更多是以调控短端利率为主，逐步理顺由短及长的传导关系，通过短期政策利率引导长期市场利率，从而形成正常向上倾斜的收益率曲线；将二级市场国债买卖纳入货币政策工具箱，对于更好地实现利率调控也是非常重要的。
对于未来利率调控的改革方向，潘功胜在2024陆家嘴论坛首次指出，央行将明确以短期操作利率作为主要政策利率。值得注意的是，目前我国有短端的政策利率即公开市场操作利率，这方面和国际上是相似的，发达经济体央行主要是盯短端利率；同时我国还有中端政策利率的说法，主要是和当时利率传导机制不够完善有关。
“随着利率市场化水平不断提高和利率传导机制逐步健全，存在两个政策利率已经没有太大必要，央行应该主要控制短端利率。通常央行调整短端操作利率后，市场会在这基础上自发加点形成中长端利率。”业内人士表示。
央行衡量短端利率调控是否达到目标，需要有个目标利率。发达经济体央行主要盯的是隔夜利率，例如，美联储看的联邦基金有效利率、欧央行看的ESTR都是隔夜利率指数。业内专家分析，目前央行主要盯的是银行间7天期回购利率即DR007，但也越来越多看隔夜回购利率DR001。隔夜回购交易量占比更高，代表性更强，未来也可以考虑向这个方向发展。
利率走廊是央行短期利率调控的辅助工具，收窄利率走廊“宽幅”也将成为下一步健全利率调控机制的重要改革方向。
经过多年发展，我国利率走廊已初步成形，上、下廊分别是常备借贷便利（SLF）利率和超额存款准备金利率，上、下廊宽度大致在100—150个基点左右，宽度相对是比较大的，这在过去对于体现市场供求作用和保持灵活性是有好处的。有市场研究认为，下一步央行要更多发挥利率调控作用、明确目标利率水平在哪，收窄利率走廊有助于给市场传递更加清晰的利率表达和承诺，短期政策利率调控框架也会更加明晰。
除了将政策利率更加聚焦于短期利率外，未来利率改革的另一个重要方向是改进贷款市场报价利率（LPR）。目前LPR是由20家报价行每月根据其对最优质贷款客户的贷款利率，按市场化原则报价，经全国银行间同业拆借中心算术平均得出的报价利率，中期借贷便利（MLF）利率对LPR定价有一定参考作用，但也不是完全挂钩。
上述权威专家指出，当前LPR报价与最优质客户贷款利率之间出现一定偏离，未来还需要加强报价质量考核，减少偏离度。也可以考虑借鉴国际经验，用类似SOFR的短端市场利率作为浮动贷款利率的定价基准。这方面的改进有利于提高贷款基准利率的公允性，也有利于提高利率传导效率。
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